Повітряна тривога в Україні означає не просто зміну звичного розпорядку дня. Це сигнал про потенційну небезпеку, за якого громадяни мають насамперед подбати про власну безпеку та перейти до укриття. Водночас під час таких ситуацій у суспільстві неодноразово виникали питання щодо того, чи можуть представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки продовжувати заходи оповіщення, перевіряти військово-облікові документи або зупиняти людей на шляху до укриття.
Нещодавно це питання отримало офіційне роз'яснення Міністерства оборони України у відповідь на звернення народного депутата Олексія Гончаренка та Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради. У відомстві проаналізували законодавство та окремо розглянули повноваження військовослужбовців груп оповіщення ТЦК та СП під час сигналу «Повітряна тривога».
Як повинні діяти групи оповіщення ТЦК та СП під час повітряних тривог
У відповіді Міністерства оборони зазначено, що окремих нормативних актів, наказів чи директив, які встановлювали б спеціальний алгоритм поведінки груп оповіщення ТЦК та СП у громадських місцях саме під час повітряної тривоги, немає.
Це важливий момент, оскільки діяльність військовослужбовців у таких обставинах не може ґрунтуватися лише на внутрішніх домовленостях або практиці, яка склалася на місцях. Військовослужбовці зобов'язані діяти відповідно до Конституції та законів України, а виконання службових завдань має відбуватися з урахуванням установлених вимог безпеки.
При цьому законодавство у сфері цивільного захисту встановлює інший пріоритет під час повітряної тривоги — захист життя та здоров'я людей. Кодекс цивільного захисту України передбачає виконання заходів захисту за сигналами цивільного захисту всіма особами, які перебувають на території України.
Чи можуть представники ТЦК зупинити людину під час повітряної тривоги
Найбільш конкретною частиною відповіді Міноборони стало питання щодо можливості зупинення або затримання громадян групами оповіщення ТЦК.
У документі прямо зазначено:
«Законодавством не передбачено повноважень військовослужбовців складу груп оповіщення ТЦК та СП зупиняти, утримувати чи затримувати громадян у публічних місцях або перешкоджати їх прямуванню до укриття під час дії сигналу "Повітряна тривога".»
Таким чином, представники ТЦК не отримують спеціального права зупиняти людину на вулиці саме через те, що вона перебуває в зоні їхньої роботи під час повітряної тривоги. Тим більше закон не надає їм повноважень перешкоджати громадянину прямувати до укриття.
Це не означає, що під час воєнного стану представники ТЦК взагалі не можуть виконувати заходи оповіщення або перевіряти військово-облікові документи. Йдеться саме про необхідність дотримання вимог цивільного захисту та пріоритету безпеки людини під час сигналу повітряної тривоги.
Життя і здоров'я людини має найвищий пріоритет
Повітряна тривога створює ситуацію, коли перебування на відкритій місцевості може становити реальну небезпеку для життя. Саме тому законодавство передбачає функціонування системи цивільного захисту та використання захисних споруд.
Обов'язок забезпечувати безпеку населення під час надзвичайних ситуацій та воєнних дій є одним із ключових завдань цивільного захисту. Водночас захисні споруди, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття призначені саме для тимчасового захисту людей від небезпечних факторів.
У такій ситуації громадянин, який прямує до укриття після оголошення повітряної тривоги, має об'єктивну причину залишити небезпечне місце якомога швидше. Створення перешкод на цьому шляху суперечило б самій логіці заходів цивільного захисту.
Що саме не можуть робити представники ТЦК під час повітряної тривоги
З відповіді Міністерства оборони випливає, що питання стосується конкретних дій військовослужбовців груп оповіщення у публічних місцях. Закон не передбачає для них спеціальних повноважень:
- зупиняти громадянина під час його прямування до укриття;
- утримувати людину в публічному місці під час повітряної тривоги;
- затримувати громадян у зв'язку із заходами оповіщення;
- перешкоджати людині пройти до укриття;
- створювати ситуацію, за якої виконання заходів мобілізації фактично заважає громадянину виконати вимоги цивільного захисту.
Водночас важливо не трактувати цю позицію як повну заборону роботи ТЦК під час повітряної тривоги. Міністерство оборони окремо наголосило, що законодавство не містить норми, яка зобов'язувала б представників ТЦК автоматично припиняти всі заходи оповіщення або перевірки військово-облікових документів усередині укриттів після оголошення тривоги.
Тобто ситуація на відкритій місцевості та ситуація всередині укриття не є тотожними. У кожному випадку представники ТЦК мають діяти в межах наданих законом повноважень та з урахуванням вимог безпеки.
