Воздушная тревога в Украине означает не просто изменение обычного распорядка дня. Это сигнал о потенциальной опасности, при котором граждане должны прежде всего позаботиться о собственной безопасности и перейти в укрытие. Но во время таких ситуаций в обществе неоднократно возникали вопросы, могут ли представители территориальных центров комплектования и социальной поддержки продолжать меры оповещения, проверять военно-учётные документы или останавливать людей на пути к укрытию.
Недавно этот вопрос получил официальное разъяснение Министерства обороны Украины в ответ на обращение народного депутата Алексея Гончаренко и Временной следственной комиссии Верховной Рады. В ведомстве проанализировали законодательство и отдельно рассмотрели полномочия военнослужащих групп оповещения ТЦК и СП во время сигнала «Воздушная тревога».
Как должны действовать группы оповещения ТЦК и СП во время воздушных тревог
В ответе Министерства обороны указано, что отдельных нормативных актов, приказов или директив, устанавливающих специальный алгоритм поведения групп оповещения ТЦК и СП в общественных местах именно во время воздушной тревоги, нет.
Это важный момент, поскольку деятельность военнослужащих в таких обстоятельствах не может основываться только на внутренних договоренностях или практике, сложившейся на местах. Военнослужащие обязаны действовать в соответствии с Конституцией и законами Украины, а выполнение служебных задач должно происходить с учётом установленных требований безопасности.
При этом законодательство в сфере гражданской защиты устанавливает другой приоритет во время воздушной тревоги – защита жизни и здоровья людей. Кодекс гражданской защиты Украины предусматривает выполнение мер по сигналам гражданской защиты всеми лицами, которые находятся на территории Украины.
Могут ли представители ТЦК остановить человека во время воздушной тревоги
Наиболее конкретной частью ответа Минобороны стал вопрос о возможности остановки или задержания граждан группами оповещения ТЦК.
В документе прямо указано:
«Законодательством не предусмотрено полномочий военнослужащих состава групп оповещения ТЦК и СП останавливать, удерживать или задерживать граждан в публичных местах или препятствовать их направлению к укрытию во время действия сигнала "Воздушная тревога".»
Таким образом, представители ТЦК не получают специального права останавливать человека на улице именно потому, что он находится в зоне их работы во время воздушной тревоги. Тем более, закон не предоставляет им полномочий препятствовать гражданину направляться к укрытию.
Это не означает, что во время военного положения представители ТЦК вообще не могут выполнять меры оповещения или проверять военно-учётные документы. Речь идет именно о необходимости соблюдения требований гражданской защиты и приоритета безопасности человека при сигнале воздушной тревоги.
Жизнь и здоровье человека имеет наивысший приоритет
Воздушная тревога создает ситуацию, когда пребывание на открытой местности может представлять реальную опасность для жизни. Именно поэтому законодательство предусматривает функционирование системы гражданской защиты и использование защитных сооружений.
Обязанность обеспечивать безопасность населения во время чрезвычайных ситуаций и военных действий — одна из ключевых задач гражданской защиты. В то же время, защитные сооружения, сооружения двойного назначения и простейшие укрытия предназначены именно для временной защиты людей от опасных факторов.
В такой ситуации гражданин, направляющийся к укрытию после объявления воздушной тревоги, имеет объективную причину оставить опасное место как можно скорее. Создание препятствий на этом пути противоречило бы самой логике мер гражданской защиты.
Что именно не могут делать представители ТЦК во время воздушной тревоги
Из ответа Министерства обороны следует, что вопрос касается конкретных действий военнослужащих групп оповещения в публичных местах. Закон не предусматривает для них специальных полномочий:
- останавливать гражданина во время его следования до укрытия;
- удерживать человека в публичном месте во время воздушной тревоги;
- задерживать граждан в связи с мерами оповещения;
- препятствовать человеку пройти до укрытия;
- создавать ситуацию, при которой выполнение мер мобилизации фактически мешает гражданину выполнить требования гражданской защиты.
В то же время, важно не трактовать эту позицию как полный запрет работы ТЦК во время воздушной тревоги. Министерство обороны особо подчеркнуло, что законодательство не содержит нормы, которая обязывала бы представителей ТЦК автоматически прекращать все меры оповещения или проверки военно-учётных документов внутри укрытий после объявления тревоги.
То есть ситуация на открытой местности и ситуация внутри укрытия не тождественны. В каждом случае представители ТЦК должны действовать в пределах предоставленных законом полномочий и с учётом требований безопасности.
